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- 所在地:广东 深圳市
深圳作为中国特色社会主义先行示范区,在诸多领域都走在全国前列,构建一个现代化、精细化、法治化的水土保持信用监管体系,是其内在要求和必然选择。
从理念、制度、技术、应用四个维度进行完善的系统性框架:
完善深圳水土保持信用监管体系的总体思路
核心理念:从“被动监管”转向“主动守信”,从事后惩罚转向事前预警、事中监管、事后评价的全周期信用管理。构建“守信者降成本、失信者付代价”的市场环境,激发市场主体自觉履行水土保持义务的内生动力。
一、制度体系完善:夯实信用监管的法治基础
制定专项法规或规章:
推动出台《深圳市水土保持信用评价与分类监督管理办法》。明确信用信息的范围、采集标准、评价方法、等级划分、奖惩措施、异议申诉和信用修复等全流程规范,为信用监管提供坚实的法律依据。
建立科学统一的信用评价模型:
指标体系多元化:不仅包括“是否造成水土流失事故”等结果性指标,还应纳入:
过程性指标:水土保持方案编制质量、监测监理报告及时性与真实性、措施落实到位率、检查整改响应速度等。
管理性指标:专职管理人员配置、内部管理制度建设、培训与宣传情况等。
社会责任指标:积极采用生态友好新技术、主动公开环境信息等。
评分标准精细化:采用量化评分,对不同指标赋予不同权重。对重大违法违规行为(如造成严重水土流失、数据造假等)实行“一票否决”或高分值扣减。
动态更新机制:信用分数和等级不是固定的,应根据监管信息实时或定期(如每季度)更新,真实反映企业动态信用状况。
明确信用信息归集与共享机制:
归集主体:由市水务局牵头,各区水务部门、第三方监测监理机构、项目建设单位等共同参与。
共享平台:将水土保持信用信息全面接入“深圳市公共信用信息平台”,实现与住建、交通、城管、自然资源、金融等部门的信用信息互联互通,打破“信息孤岛”。
二、监管执行与技术创新:提升信用监管的效能
实施基于信用等级的分类差异化监管:
A级(守信/优秀):实施信任监管。可享受“绿色通道”,简化审批流程、减少现场检查频次、在评优表彰中优先推荐。
B级(一般/良好):实施常规监管。按既定频率和比例进行日常检查和抽查。
C级(一般/合格):实施重点关注监管。适当提高检查频次,列为“双随机、一公开”抽查的重点对象。
D级(失信/不合格):实施严格监管。列为重点监控对象,高频次检查、暂停其水土保持方案审批、限制参与政府投资项目,并依法依规实施联合惩戒。
强化“互联网+监管”与智慧化应用:
利用遥感与无人机:定期利用卫星遥感和无人机航拍进行全域扫描,自动识别疑似水土流失区域和违规动土项目,实现“天上看、网上管”。
建设智能监控网络:在重点区域、重大项目工地安装视频监控、泥沙传感器、自动监测设备,实时传输数据至监管平台,实现“地上查、线上盯”。
大数据分析与预警:基于归集的信用信息和监测数据,构建风险预测模型。对信用等级较低、监测数据异常的项目自动发出预警,提示监管人员提前介入,变被动应对为主动预警。
规范第三方服务机构管理:
将水土保持方案编制、监测、监理等第三方服务机构的服务质量纳入其自身的信用评价。对数据造假、报告质量低劣的机构,给予信用降级,并向社会公示,形成“良币驱逐劣币”的市场环境。
三、结果应用与激励惩戒:增强信用监管的威慑力与引导力
拓展联合激励与惩戒的广度与深度:
联合激励:对A级守信主体,除了水土保持领域的便利,还应联合发改、住建、财政等部门,在项目招投标、融资****、政府补贴、企业评优等方面给予优先支持。
联合惩戒:对D级严重失信主体,除了水土保持领域的限制,应推动跨部门联合惩戒,包括:
市场准入限制:限制其参与公共资源交易活动。
金融信贷限制:作为银行授信、发放****的重要参考。
行业准入限制:在建筑、房地产等相关行业资质审核中予以限制。
公开曝光:在“信用中国(广东深圳)”网站等官方平台公示失信信息。
建立健全信用修复机制:
给予改正机会:信用监管的目的不是“一棍子打死”。应明确信用修复的条件和程序。例如,失信主体在整改完毕、完成规定时长的良好行为记录、参加相关培训并通过考核后,可以申请信用修复。
差异化修复路径:针对不同失信行为的严重程度,设置不同的修复条件和观察期。这既是对失信主体的惩戒,也是激励其主动纠正错误、回归守信轨道的重要举措。
四、保障措施与社会共治
加强组织领导与部门协同:成立由市领导牵头,水务、发改、规划、住建、生态环境、金融等多部门参与的水土保持信用监管工作领导小组,统筹协调解决重大问题。
强化能力建设:对监管人员、市场主体进行常态化培训,使其熟悉信用监管的规则和要求。
推动社会监督与行业自律:
信息公开透明:定期向社会公布水土保持信用评价结果和典型案例。
引入公众参与:开通便捷的举报渠道,鼓励公众和媒体通过“随手拍”等方式监督举报水土流失和违法行为,核实后可给予一定奖励。
发挥行业协会作用:推动行业协会制定行业自律公约,组织开展信用承诺活动。